有效管控国有企业债务

温来成财政投融资评论

第一， 引导国有企业控制债务水平， 实施稳健经营战略。 财政部、 国资委等主管部门可以根据我国在“十四五” 时期的 ＧＤＰ 预计增长约为 ４％－５％左右的情况， 考虑到美国和其他西方国家在贸易、 科技等领域对我国发展的挑战， 继续引导国有企业在宏观层面控制其资产负债率在合理范围内。 针对低负债的非国有企业， 可以采取更精准的财政政策， 促进其融资活动， 提升其生产能力和竞争力。 但对于已经存在较高债务风险的国有企业， 则应实施更为谨慎的财政政策， 避免进一步加剧其债务问题。 除了一些确实具备快速发展潜力的行业和企业外， 全面实施稳健经营策略， 以减少国有企业的债务风险， 同时保持国家财政和金融体系的稳定。

第二， 优化国有企业资金配置效率， 审慎融资。随着国内外市场供需情况的波动以及国家宏观经济政策的变化， 国有企业资产负债率的监测和调控显得尤为关键。 应当建立更为透明和规范的融资渠道， 鼓励国有企业通过多元化融资方式获取资金，如发行债券、 引入战略投资者等， 以降低融资成本并提高资金利用效率。 同时加大对国有企业的财务监管力度， 建立健全的财务风险评估体系， 及时发现和解决潜在的债务风险问题。 此外， 政府也应当鼓励国有企业加强内部管理， 提升资金使用效率，加大科技创新力度， 实现可持续发展， 紧跟创新发展的政策导向。

第三， 完善国有企业资本金补充制度， 及时调整去杠杆政策。 针对国有企业资产负债率较高的情况，可以采取多种手段来补充企业资本金， 降低资产负债率， 并建立长效机制化解企业债务风险。 政府和监管机构应该继续密切监测去杠杆政策的实施效果。 这包括评估国有企业杠杆率的变化、 融资渠道的调整以及对经济整体的影响。 通过及时地评估， 政府可以根据实际情况调整政策， 确保其产生积极的效果并最小化潜在的风险。 对于不同所有制的企业应当公平对待，保障市场竞争的公平性和透明度， 有助于营造良好的市场环境， 激发企业的创新活力和发展动力， 推动经济持续健康发展。

第四， 严防国有企业和事业单位平台化， 或者国有企业成为 “第二财政”。 为防止国有企业过度配合政策导致债务风险过高， 尤其是对于已经存在较高债务风险的国有企业， 应严格控制其融资行为。 这包括对国有企业的融资需求进行审慎评估， 避免不必要的债务累积， 同时加强对国有企业的财务监管， 确保其融资行为符合风险可控的原则。 承担政府政策业务的国有企业， 政府财政依法依规向企业提供补贴后， 也要求企业自主经营、 自负盈亏， 不享受其他特殊待遇。 国有企业在依法向政府财政缴纳税费后， 不承担其他应由政府预算安排的支出。 政府收支全部纳入预算， 不得突破 《预算法》 规定的边界向国有企业转嫁负担， 不能使国有企业成为 “第二财政”。