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新能源上网电价全面市场化 户用光伏市场前景广阔

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金台资讯

近日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》(发改价格〔2025〕136号)，提出深化新能源上网电价市场化改革，推动风电、太阳能发电等新能源上网电量全部进入电力市场，上网电价通过市场交易形成；同步建立支持新能源可持续发展的价格结算机制，区分存量和增量项目分类施策。这一政策引发行业广泛关注。

全面入市成为行业发展必然趋势

据统计，截至2024年底，中国新能源发电装机达到14.5亿千瓦。其中，分布式光伏发电累计装机达到3.7亿千瓦。随着装机规模不断扩大，加快推动分布式光伏通过市场化交易实现可持续发展，已成为行业共识。

2024年发布的《全国统一电力市场发展规划蓝皮书》明确了电力市场发展的“路线图”和“时间表”，即2025年初步建成、2029年全面建成、2035年完善提升，同时明确了“2025年前，新能源市场化消纳占比超过50%；2029年前，实现新能源全面参与市场”。此次《通知》的出台，正是在“初步建成全国统一电力市场”目标节点上的关键举措。

从政策制定逻辑看，全面入市并非限制户用光伏发展，而是推动行业高质量发展的必要手段。通过市场化机制，可以更好引导新能源与调节电源、电网协调发展，助力构建新型电力系统，同时有助于解决户用光伏在接网消纳上面临的困境。这标志着我国户用光伏管理从粗放扩张转向精细运营，发电收益保障从单一政策扶持迈入系统性优化阶段。

机制电价成为市场化交易"稳定器"

对户用光伏企业而言，全面入市最大挑战在于市场电价波动。针对这一挑战，《通知》借鉴国际经验，首次提出建立可持续发展价格机制合理保障新能源收益。对纳入机制的电量，当市场交易价格低于机制电价时给予差价补偿，高于机制电价时扣除差价。这种"多退少补"的差价结算方式，有利于新能源发电项目收益维持在合理水平，稳定企业和投资者预期。

英国等欧洲国家已成功实施类似的差价合约机制。英国的低碳合同公司(LCCC)与可再生能源发电企业签订长期合同确定履约价格，当市场电价低于合同价时由指定资金池补贴，反之则由企业向指定资金池返还高出合同价的部分。该机制自2017年实施以来效果显著。我国此次政策借鉴了这一成功经验，意味着在推动户用光伏参与市场的同时，也为其提供了收益保障。

头部企业积极应对市场化挑战

市场化定价机制将使行业竞争核心从“资源争夺”转变为“能力竞争”。技术水平高、管理能力强、成本控制好的企业将获得更多市场份额和收益，行业面临结构性调整。

头部企业已开始积极布局。正泰安能总裁卢凯表示：“长期来看，推动户用光伏参与电力市场化交易，是户用光伏迈向主力能源之路的必然考验。”据了解，该公司已提前开始布局，一方面聚焦非自然人户用业务，帮助代理商转变经营理念；另一方面探索高端别墅销售、智能微电网、虚拟电厂、源网荷储一体化等创新模式，创造业务增量，并在运维业务上持续发力，以智能算法提高效率，提升资产管理水平，通过降低单位发电成本提升户用光伏项目在市场竞价中的竞争力。

此外，正泰安能还积极开展绿证、绿电交易及售电等市场化业务，打造端到端的发售一体化电力交易能力，同时打通了广东、浙江、江苏等地的绿电交易工作。

户用光伏市场前景仍然广阔

2025年1月1日，《能源法》正式实施，为推动绿色低碳转型提供法律保障。回顾过去，户用光伏行业曾多次经历政策调整带来的“阵痛”。2018年“531”政策出台后，行业经历了短暂调整，但随后迎来爆发式增长，新增装机从2019年的4.18GW增长至2023年的43.48GW。截至2024年底，户用光伏累计装机已达145.15GW。

需求端的持续增长为户用光伏提供了广阔发展空间。根据国家能源局数据，2024年我国全社会用电量为9.85万亿千瓦时，同比增长6.8%。《中国电力行业年度发展报告2024》预计到2030年全社会用电量将达到13万亿千瓦时以上，这意味着，2025-2030年间全社会用电量将维持年均4%-6%的增长趋势。公开数据显示，国内户用光伏市场拥有超过1600GW的潜在容量，可安装户用光伏屋顶超8000万个，目前渗透率仅约10%，市场仍具备巨大开发潜力。

国家能源局相关负责人在光伏行业2024年发展回顾与2025年形势展望研讨会上提到，光伏行业最大特点是“变化快”，最强能力是“应对各种变化”。面对全面入市带来的新挑战，全行业需坚定信心，保持定力，练好内功，努力跨越行业周期，推动光伏行业实现更大规模、更高比例、更高质量发展，为如期实现碳达峰、碳中和目标贡献力量。

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