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政策性金融全力保障国家粮食安全

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经济日报

粮食安全是“国之大者”，是国家安全的重要基础，金融是国民经济的血脉，保障国家粮食安全离不开金融资金的有力支持。党中央高度重视金融服务国家粮食安全工作。2024年中央一号文件将确保粮食安全确立为“三农”工作的头号工程，对强化金融服务提出了明确要求。今年6月1日施行的《中华人民共和国粮食安全保障法》在总则第六条开宗明义提出，“国家建立健全粮食安全保障投入机制，采取财政、金融等支持政策加强粮食安全保障”“引导金融机构合理推出金融产品和服务，为粮食生产、储备、流通、加工等提供支持”，将金融服务国家粮食安全纳入法治化轨道。

政策性金融是金融体系的重要组成部分，是政府对市场经济的一种间接调控工具，其以国家战略为导向，将资金投向特定领域，以解决社会投资总量不足、时间错配以及商业性金融市场失灵等问题，在支持国家重大战略和薄弱环节等方面发挥了不可替代的作用。粮食领域政治性强、专业要求高，政策性金融机构具有天然的优势。作为我国唯一的农业政策性银行，中国农业发展银行因粮而生、伴粮成长、随粮壮大，服务国家粮食安全是党中央、国务院赋予的职责使命。成立30年来，农发行坚决落实国家粮食宏观调控政策，及时足额保障粮食收储资金供应，全力服务“两藏”战略，累计投放粮油收购贷款超过8万亿元，支持企业收购粮油9.6万亿斤，支持收购量常年占全社会收购量的50%以上，切实发挥了收购资金供应主渠道作用；累计投放农地贷款9078亿元、农业科技贷款2388亿元、种业贷款908亿元、农田水利贷款近200亿元，助力提升粮食综合生产能力；聚焦农林牧副渔“大农业”产业和肉蛋奶、果菜鱼、菌菇笋等大食物体系，累计投放各类贷款2247亿元，助力构建多元化食物供给体系。

当前，粮食安全的内涵正在发生深刻变化：由“储备安全”向“产能安全”演进，更加注重粮食综合生产能力，强调耕地和种子两个要害；由“粮食安全”向“食物安全”拓展，更加注重大食物观，强调全方位多途径开发食物来源；由“单一安全”向“全链条安全”延伸，更加注重粮食产业链供应链安全稳定，强调提升产业链供应链韧性和安全水平。农发行要全面落实“全粮、全链、全行、全力”发展新思路，全力发挥主体和骨干作用，培育专业和市场优势，提升引领和创新能力，提供高效和增值服务，不断巩固提升服务国家粮食安全主力银行地位。积极拓宽信贷支持范围，在服务好确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”的基础上，由“粮”向“食”拓展信贷领域，认真做好生猪、牛羊、食糖等重要农产品保供稳价工作，加大对海洋渔业、畜禽水产养殖、蔬菜瓜果、林下经济等“大食物”体系建设信贷支持力度，推动构建多元化食物供给格局。认真做好农产品“产购储加销”“水地种资技”全链条全业态金融服务，打通产业链、构建供应链、延长信贷链、提升价值链，强化产销对接、工贸对接、供需对接，促进农业全产业链发展和农民就业增收。健全完善服务国家粮食安全的激励体系、客户体系、产品体系、科技支撑体系、风控体系和责任体系，搭建好政策制度的“四梁八柱”，着力优化业务发展环境，进一步激发政策性金融服务国家粮食安全的动力和活力。

（本文来源：经济日报 作者系中国农业发展银行党委书记、董事长钱文挥）

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