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煤炭贸易：煤炭、油气、新能源“三足鼎立”结构下的煤炭市场。

杰克供应链

能源是一个国家强盛的动力、安全的基石。

每一个国家都提出了能源战略，如美国的“能源独立”、中国的“能源革命”、日本的“氢能社会”等。从传统化石能源向非化石新能源大跨越，是能源发展的必然趋势与必须选择。或许还等不到化石能源枯竭，新能源接替就将提前到来。

新能源是指接替传统能源的非化石无碳能源，主要类型有太阳能、风能、氢能、地热能、海洋能、生物质能、核能、新材料储能等。与煤炭、石油、天然气等传统含碳化石能源，在理论技术、利用成本、环境影响、管理方式等有显著不同。

当前世界能源一次消费正在形成煤炭、石油、天然气和新能源“四分天下”新格局，中国能源的煤炭、油气、新能源“三足鼎立”能源结构革命正在提速。

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能源三次转换

薪柴时代占据人类99.9%的时间。地球形成距今已有46亿年，人类诞生也已有600万年。如果说学会制造和使用工具，将人与动物区别开来，学会用火则大大加速了人类的进化。容易获取的木材满足了人类初期的取暖、烹饪等基本生存需求。其间虽有其他能源利用形式，如利用水能的水磨、水车以及对煤炭、油气的原始利用，但一直到18世纪后半叶，人类利用的能源都以薪柴为主。

柴薪向煤炭的第一次重大转换。随着煤矿开采技术的进步，能量密度较高的煤炭得到了广泛应用。1769年瓦特蒸汽机的发明，燃煤电厂的建设，促进了煤炭产业的快速发展；18世纪80年代在一次能源消费比例中超过木柴，成为总量最大的一次能源，完成了柴薪向煤炭的第一次重大转换。

煤炭向油气的第二次重大转换。1859年，美国宾夕法尼亚州由德雷克上校钻的一口井出油，标志着现代石油工业的开端。1886年由于内燃机的发明和应用，油气作为高效能源资源的需求大幅提升。油气地质开发理论、钻完井工程和炼化等技术的进步，促进油气产量大幅提升，在一次能源消费结构中的比例快速增长，到1965年占比超过50%，取代煤炭成为第一大能源，完成了煤炭向油气的第二次重大转换。

化石能源向非化石新能源的第三次重大转换。随着社会文明的进步，煤炭、石油等高碳能源利用带来的生态环境问题日益突出，引起人们的高度警醒和深刻反思。随着人类对绿色生态环境需求的提升和低碳社会的到来，传统化石能源向非化石新能源的第三次重大转换将成为必然。

世界科技发展与能源革命路线图

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能源发展三大新格局

全球能源正在形成

石油与天然气、常规与非常规、化石与非化石

协同发展的新格局。稳油增气是发展大势，天然气将形成对石油的超越，21世纪中叶将进入天然气发展时代；常规与非常规油气并举，已是各大石油公司的发展战略，坚持以常规油气为勘探主体，开辟非常规油气战略新领域，通过水平井大平台工厂化实现“人工油气藏”开发。

按照资源预测，石油工业发展的生命周期将超过300年，从1859年世界石油工业开启至今已经过160年，现在还将至少剩下140年发展期。传统化石能源不可再生，可再生的非化石新能源必将完成对传统能源的终极革命。风能、太阳能、地热能以及当下快速发展的储能、氢能、核能等，均展现出广阔的前景。

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能源发展三大趋势

能源形态将从

固态（木材+煤炭）、液态（石油）向气态（天然气）

转换，能源碳数将

从高碳（木材+煤炭）、低碳（石油+天然气）向无碳（新能源）

延伸。

未来能源将沿资源类型减碳化、生产技术密集化、利用方式多元化三大趋势发展。一次能源类型由高碳向非碳发展，即由化石能源走向非化石能源，世界终将进入清洁化能源时代。能源资源生产方式由简单生产，向技术生产发展。原始人类从自然界中直接获取木柴作为能源，从煤矿开采到油田开发越来越体现工程技术的重要性，核能、风能、太阳能等新能源资源的开发均为技术密集型产业。

能源利用方式由一次能源向二次能源或多次能源发展，电力、氢能等是未来能源利用的重要方向。氢能与电能易于互换，且有相对更好的储能效果，可作为三次能源或多次能源进行转换，故氢能与电能的协同互换多次能源转化，将是能源利用的新方向。

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能源生产四分天下

世界能源进入煤炭、油气向新能源第三次转换的新阶段，正在形成石油、天然气、煤炭、新能源“四分天下”的世界能源结构（2017年全球能源产量133.2亿吨油当量，其中石油占32.93%、天然气占23.76%、煤炭占28.29%、新能源占15.02%）。

全球石油储量总体充足，储采比一直保持在50以上，特别是中南美洲、中东地区储采比分别高达120、70。全球石油产量持续保持稳定增长，近10年平均增长率为8%，已迈入发展的稳定期。天然气有巨量资源（471万亿立方米），主要集中在中东、俄罗斯、北美和南美四大区域。天然气产量年均增长率约4%，保持快速增长，将步入发展的鼎盛期。

煤炭作为最廉价的化石能源，将在世界能源结构中继续发挥重要作用。随着人类对生态环境的保护增加，煤炭利用将向高效清洁的方向转型，进入煤炭发展的转型期。新能源是指传统能源之外的各种刚开始开发利用或正在积极研究、有待推广的能源，如太阳能、地热能、风能、氢能、海洋能、生物质能和核聚变能等。新能源革命正在进行时，互联网+、人工智能和新材料等技术不断进步，新能源逐渐步入发展的黄金期。

全球能源消费量发展趋势及预测图

煤炭进入转型期

煤炭集中、高效、清洁发电是煤炭资源利用的主要方向，减少散煤燃烧，超过一半的煤炭集中用于发电。以地上地下煤制气为例，其能源转化率可超过50%，在生产过程中可较好地控制硫、氮及粉尘等有害物质的排放，在当前技术经济条件下可实现效益发展。

石油迈入稳定期

随着常规石油勘探向深水、深层和北极拓展，全球新增探明石油储量仍在不断增加。理念创新和技术突破推动石油工业从常规向非常规跨越，非常规石油成为未来石油开发的全新领域。全球石油资源较为充足，已迈入发展的稳定期，预计在2040年石油生产达到50亿吨峰值。

天然气步入鼎盛期

天然气将成为化石能源向新能源跨越中不可逾越的桥梁，或成为新能源共生共荣的伙伴。以美国页岩气为代表的非常规天然气革命，大幅提高了世界天然气产量规模。全球常规天然气与致密气、页岩气、煤层气三类非常规天然气资源丰富。

新能源渐入黄金期

随着技术进步，新能源开发利用成本不断下降，与化石能源相比已经具有较强的竞争力。基于人工智能的网络大数据体系、互联网＋能源网络的智能能源网络体系、纳米材料、石墨烯、电池储能等技术日新月异，新能源发电成本的降低和电池储能技术的突破，将强力推动新能源时代的来临。

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氢能技术革命

氢气有很多优点，质量最轻，标准状态密度为0.09克/升，-252.76℃达到液化；导热最好，比大多数气体导热系数高出10倍；发热值高，是除核燃料外最高的，是汽油的3倍；燃烧性好，可燃范围大、燃点高、燃烧快；多种形态，以气态、液态或固态金属氢化物出现；资源广泛，以化合物形式广泛存在于水中；无毒环保，反应产物清洁，减少温室效应。

氢能被视为21世纪最具发展潜力的二次绿色能源之一，美国、日本、德国等发达国家相继把氢能产业提升到国家能源战略。高电能储存难度大，风、光和地热等能源发电对电网有冲击性，通过电—氢的相互转化，可解决电力的储存难题，是目前较理想的新能源解决方案。

氢能和电能可以互换，实现跨界能源的互联互通。通过一次能源（太阳能、风能、海洋能、热能等）的转换，获取氢和电能。氢气可以通过燃料电池技术来发电，电也可用于水制取氢气，实现整个能源网络的互联互通。在电网延伸的范围内，可取电之便利，在电网之外用氢气储能和供能。氢能可能成为未来极具战略性的新能源。

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能源互联网技术

能源互联网是指互联网信息技术与可再生能源相结合的产物。发展能源互联网，将从根本上改变对传统能源利用模式的依赖，推动传统产业向以可再生能源、信息网络为基础的新兴产业转变，是人类社会生活方式的一次根本性革命。推进能源与信息等领域新技术深度融合，统筹能源与通信、交通等基础设施网络建设，建设“源—网—荷—储”协调发展、集成互补的能源互联网。以可再生能源、分布式发电、储能、电动汽车等为代表的新能源技术，以及与物联网、大数据、云计算、移动互联网等为代表的互联网技术深度融合，能源互联网成为能源领域继智能电网后的又一战略性方向。

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新材料之王石墨烯

石油被美称为20世纪的“黑金”，石墨烯被称为21世纪的“黑金”。被称为第二“黑金”的石墨烯具有电子迁移率快、强度高、导电导热性俱佳、透光率高、质量小等优异特性，被誉为“新材料之王”。优越的材料性能使其在新能源、石油化工、电子信息、复合材料、生物医药和节能环保等领域有望引发关键技术变革。石墨烯有望成为引领新一代工业技术革命的战略性新材料。石墨烯在电化学储能领域的应用，特别是在超级电容器和电池领域有突破，将加快新能源革命进程。近年来，随着石墨烯电池技术的发展，石墨烯技术已在新能源领域产生重大影响。

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地热技术

地热能是仅次于太阳能的第二大清洁能源。近年来，全球地热产业蓬勃发展，到2020年中国地热能利用量占总能源消费比例将从目前的0.5%上升到1.5%。中国石化已基本完成中深层地热产业布局。中国石油地热和余热资源丰富，具有地热勘探开发技术和市场优势，正在优选地热利用方向、扩大地热利用规模、打造具有社会影响力的地热利用示范工程，促进中国石油节能减排、降本增效，实现油田清洁生产。

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中国能源战略

加快中国能源结构转型革命的最终目标，是构建新时代现代化能源体系，核心要义是优化提升能源体系清洁低碳和安全高效双重维度。需从中国地下资源禀赋客观实际，探寻一条低能耗可持续发展之路。预测2030年中国能源消费量将达到高峰值44亿吨油当量。面对全球气候变化、大力发展低碳能源的新时期，中国需加快常规—非常规油气、煤层气、水合物、氢气的生产，加快煤炭清洁化、新能源“两个规模”提前到来。

当前，需要加快实现常规—非常规油气的“生产革命”，煤炭发展的“清洁革命”，新能源发展的“速度革命”，力争2050年前后实现能源结构从“一大三小”向煤炭、油气、新能源“三足鼎立”转换的能源结构革命。届时煤炭约占一次能源消费比例的40%，油气占30%，新能源占30%；2100年前后依靠新能源实现国家“能源自主”，化石能源约占一次能源消费比例的30%，非化石能源占70%，实现二者历史地位的转换。

因为运力原因中国煤炭市场长期处于“三分天下”，

既是煤炭生产大国，也是煤炭消费大国。这一特点决定了我国煤炭市场在世界煤炭市场中长期存在着“独立个性”。我国的煤炭产区集中在西北部，而用煤工业发达区却集中在东南沿海。东西南北纵横上千公里的运输距离，使东南沿海地区煤炭用户的用煤成本居高不下。俄罗斯.印尼.澳大利亚.蒙古.美国.中亚五国.朝鲜等地区都有一部分进口份额。

一、改革开放以来的中国能源政策

（一）以增加能源供给为宗旨的能源开发投资政策

1978—1994年前后，我国所出台的一系列能源政策措施的中心指导思想是加大能源建设投资力度，扩大能源的供给数量。1978年《中共中央关于加快工业发展若干问题的决定》中提出把发展燃料、动力、原材料工业和交通运输放在突出位置。1981年《国务院关于加强基本建设计划管理，控制基本建设规模的若干规定》中指出基本建设首先要安排好能源交通等国民经济薄弱环节，银行贷款的使用方向主要用于能源轻化工原料、某些能力不足的轻化工产品等。

在《关于1982年经济和社会发展计划草案的报告》和《关于第六个五年计划的报告》两个政府文件中，又进一步强调集中力量搞好以能源交通为中心的重点建设，要从各方面挤出资金、物资保障重点需要，要开征能源交通重点建设基金，要采取正确的政策引导地方、企业社队的自有资金用于国家急需的项目上。在“六五”计划后3年，从各地区各部门各单位的预算外资金中，以征收“国家能源交通重点建设基金”的形式，征收了120亿元的能源交通重点建设基金。1988年《政府工作报告》提出加快以电力为中心的能源建设政策，电力工业的投资力度进一步加大，发展速度较快。1989年国务院作出关于当前 产业政策 要点的决定。决定指出，当前和今后一个时期制定 产业政策 调整产业结构的基本方向和任务是：集中力量发展农业、能源、交通和原材料等基础产业。

1992年10月12日《加快改革开放和现代化建设步伐夺取有中国特色社会主义的更大胜利》提出，加快交通通信能源、重要原材料和水利等基础设施和基础工业的开发与建设。加快能源建设，实行开发与节约并重的方针。煤炭工业要改造东部老矿，积极开发和合理利用中西部资源，改造和提高地方矿和乡镇矿，大力发展电力工业，石油工业要采取“稳住东部、发展西部”的方针，并积极开发天然气和海洋油气田。

1993年3月16日《关于1992年国民经济和社会发展情况与1993年计划草案的报告》又指出，1993年国民经济和社会发展的重点与主要任务：突出好交通通信能源水利重要原材料基础设施和基础工业建设，高质量高效率地建设一批骨干工程。在中央投资中，用于交通、通信能源和原材料工业建设的占10.6%，比上年计划提高5.9个百分点。1994年3月10日《政府工作报告》指出，保持合理投资规模，优化投资结构，为了实现国民经济持续、快速、健康发展，各地区各部门都要从全局出发，分别轻重缓急，作出合理安排，把财力、物力首先用于在建的交通、通信、能源重要原材料工业，以及大江大湖治理等方面的重点建设。

在能源开发建设政策的引导下，我国能源建设投资增幅较大，从1985年到1997年能源工业的固定资产投资以年均20%的速度递增，尤其是进入90年代能源工业固定资产的投资力度进一步加大，每年增加投资都在300亿元以上。

煤、电、油三大能源 行业 比较，电力固定资产投资力度和增长幅度最大，石油 行业 次之，相应地生产能力增长也较快。煤炭 行业 的国有固定资产投资力度和增长幅度虽然最低，但由于煤炭 行业 非国有经济发展较快，加上煤炭在能源生产构成中占70%以上，因此，我国以煤炭为主的能源生产结构基本上没有大的改变。

（二）各种经济成分共同发展的能源政策

加大能源建设投资的政策由于受当时国家资金紧张的限制，国有能源企业生产增长缓慢，还不能较好地解决能源短缺问题。因此，1980年《关于1980、1981年国民经济计划安排的报告》中提出煤炭开发将采取多种方式，石油开发将与外国一些公司联合，电力工业吸收一部分地方投资和增加一些银行贷款。

能源建设的主体由以前以国家为主改为多种经济成分共同发展。1983年国务院发出通知，鼓励各行各业办矿，鼓励群众办矿。为了进一步鼓励多方办矿、办电，在能源价格没有放开和能源计划分配体制没有进行彻底改革的情况下，允许非国有煤矿自行销售，自行订价，可以长途贩运。t986年在《我国国民经济和社会发展的第七个五年计划》中又进一步提出我国利用外资的重点是能源、交通、通信和原材料方面的建设。1988年财政部《关于沿海经济开放区鼓励外商投资减征、免征企业所得税和工商统一税暂行规定》中指出，属于能源、交通、港口建设的项目可减按15%的税率征收企业所得税，以鼓励外资投向能源等基础工业设施建设。

非国有经济成分的进入对能源产量迅速增长起了十分重要的作用。全国批准设立的外商直接投资电力项目约30家，涉及装机容量共计1640万千瓦，外方股本金总为14亿美元。国际金融组织和政府贷款33个，贷款总金额约为80亿美元。海洋石油工业发展主要得益于中外合作。1978年我国海洋石油工业只找到石油地质储量4000万吨，年产原油仅10万吨，实行中外合作以来，己累计完成地震测线814741公里，其中对外合作468445公里，钻探油井448口，其中对外合作254口，建成油田19个，其中对外合作14个。累计生产原油4537.8万吨，天然气37.7亿立方米。其中，1996年海上原油产量已从1982年的10万吨上升到年产1500.8万吨（其中，对外合作油田年产1225万吨），天然气从零上升到了年产26.88亿立方米。

多种经济成分共同发展对煤炭增产效果最为明显，尤其是乡镇煤炭的发展使煤炭生产由国有大型煤矿为主逐步转向为国统矿、地方国营矿和乡镇煤矿三分天下，最终演变为乡镇煤矿占据半壁江山，成为煤炭生产主力军。从1985年到1995年的10年间，国有重点煤矿产量年均增长了2.17%；地方国营煤矿年均增长1.51%；乡镇煤矿年均增长幅度为7.84%。到1996年底已建成投产的利用外资煤矿项目15项，利用外资金额为24.89亿美元，设计能力为6810万吨，年，占国有重点煤矿总设计能力的13.4%。这15个矿井1995年原煤产量为3627.64万吨，年，占国有重点煤矿总产量的7.52%。

（三）能源的价格政策

除了能源建设投资政策外，能源价格政策对能源生产的影响最大。能源价格改革是与能源生产管理体制一同进行的。1985年国务院批准了《关于鼓励集资办电和实行多种电价的暂行规定》，实行不同投资主体不同电价、“谁投资、谁用电、谁得利’’的政策。国家统一建设电力和统一电价的办法，改为鼓励地方、部门和企业集资办电，集资办电的政策核心是实行”还本付息"电价，从而使我国的电价达到了一个较高的水平，取得了吸引各方资金投向电力建设的效果。

石油作为国家的重要战略物资，其价格水平一直由国家严格控制。

石油价格改革起步也比较晚。1991年国家在提高平价原油价格水平的同时，每年将一定数量的平价油转为高价油，原油平均价格有所提高。1993年10月，又允许计划外超产原油进入市场销售，1995年5月1日，国家对原油价格作了大幅度调整，实行两档五类价格，调整后的原油价格与当时的国际原油价格比较接近，但仍低于国际原油价格，而且价格刚性较大。在1997年国际石油价格暴跌时，我国刚性的石油价格体制给走私分子造成可乘之机。1998年6月1日，我国对原油成品油价格的形成机制进行了改革，实现国内原油价格与国际原油价格接轨，使我国的石油生产走向国际化。对我国石油工业健康发展起到了一定的促进作用。

国有统配煤矿从1985年起实行 行业 总承包，以上年统配煤矿产量为包干基数，超出包干产量按一定比例加价，销售不纳入国家分配计划。以后又实行各种加价按统配矿计划销售平均分摊和分区核对加价，煤炭价格渐放开上调，但仍由国家控制，1990年开始对计划外煤炭实行最高限价。

实行生产承包的目的，是通过明确企业的经济利益，调动煤炭生产企业的积极性，但由于煤炭价格仍由国家控制，而生产所需的原材料价格等逐年上涨，生产总承包没有使国有煤炭生产企业获得更多的利益，亏损额逐年加大。国家给统配煤矿的补贴也越来越多，1992年末，国务院作出了“三年放开煤价，三年抽回补贴”的决策。1994年1月1日国务院批准煤炭价格全部放开，同时减少煤炭计划分配量。随着煤炭价格放开，我国煤炭供不应求的问题就已基本上解决。自1994年起我国煤炭库存就已超出合理库存量。

1996年历时11年的煤炭 行业 总承包管理体制终止，煤炭完全由市场定价。而到1996年煤炭供大于求的问题已经比较严重。

随着能源价格政策的不断出台和实施，能源价格偏低问题逐步得以解决，能源价格指数上升较快。

（四）由扩张转向收缩的煤炭生产政策

由于煤炭供大于求导致了煤炭生产秩序比较混乱，煤炭生产企业竞争过度、煤炭资源浪费严重等一系列问题，煤炭生产政策也发生了根本性的变化，由原来鼓励生产扩张转向限制煤炭产量。1997年以《煤炭法》和《矿产法》为法律依据，在全国范围内组织开展了大规模的依法整顿某炭生产秩序的活动，使非法办矿，违法开采初步得到遏制。据27个产煤省（区、市）统计，到1997年底，全国共取缔无证矿井14700多处，停产整顿8600处，边生产、边整顿矿井7500多处，国有煤矿井田范围内的无证矿井已关闭3500多处，超层越界矿井由整顿前的2966处减少到1610处，全国小煤矿由整顿前的7.3万多处下降到目前的5.8万处。1997年与1996年相比，我国的煤炭产量下降了0.3亿吨。1998年国务院再次决定压缩煤炭产量。

（五）调整结构、提高效益的能源政策

通过国家长期政策引导和大力度投资建设，能源工业有了长足的发展，能源产量居世界前列，尤其是煤炭产量增长幅度较大，并且出现了积压现象。但能源工业的经济效益仍比较低。1995年3月6日《关于1994年国民经济和社会发展计划执行情况与1995年国民经济和社会发展计划草案的报告》1995年国民经济和社会发展计划的主要目标与任务：把调整工业生产结构、提高经济效益放在突出位置。

目前工业生产的主要问题是结构不合理，产品品种质量不适应市场需求的变化，经济效益差，一些企业仍在边生产，边积压，占用和浪费了资源。1996年3月5日《关于国民经济和社会发展“七五”计划和2010年远景目标纲要的报告》促进国民经济持续、快速、健康发展。积极推进产业结构的调整，要继续加强基础设施和基础工业，大力振兴支柱产业，积极发展第三产业。基础设施和基础工业建设要与国民经济发展相适应，今后15年，国家要集中必要的力量在水利、能源、交通通信和重要原材料工业方面，建设一批大型工程，包括长江三峡和黄河小浪底水利枢纽工程，南水北调工程，山西、陕西、内蒙古煤炭基地建设。1998年《政府工作报告》继续加强和改善宏观调控。

投资要重点用于加强农业水利建设、能源交通通信环保等基础设施建设，要支持中西部地区的资源开发和重大基础设施建设。t998年3月6日《关于国民经济和社会发展计划执行情况与1998年国民经济和社会发展计划草案的报告》提高工业运行质量，积极培育新的经济增长点，继续加强基础工业，振兴支柱产业，加大调整改造加工工业的力度。加快发展高技术产业，重点加快电子信息生物工程新能源新材料航空航天高技术产业的发展。

1994年以后，我国的能源政策从注重发展的数量方面转向注重工业增长的效益方面。但把提高经济的增长质量，优化经济结构放在更重要的位置。1998年以后又进一步明确重视中西部的基础设施和能源基地建设，重点加快新能源产业的发展。但与能源建设投资政策的力度及其采取的有效措施相比，能源结构调整的政策力度不足，到目前为止，关于发展新能源产业等问题还没有非常有效的政策措施。

能源工业在1993年以后，已经走过了最艰难的亏损时期，经济效益逐渐提高，并大大高于 行业 平均水平。能源工业的经济效益改善以后，开始由国家补贴转向为国家提供越来越多的利税，能源工业对国民经济发展的贡献在原来的产品贡献的基础上又增加了利税贡献。然而，对环境的负面影响越来越大，直接表现是“三废"排放量的逐年增加，对环境造成较大的破坏。与其他 行业 相比，能源 行业 的“三废"排放量居各行之首，是环境的最大污染源。

二、21世纪中国能源政策的主要取向

近几年来，随着中国经济的发展和市场经济改革的深化，以及参加世贸经济组织的影响，原定的煤炭工业发展方针已不适应，种种迹象表明，国家的煤炭工业发展方针正在发生变化。未来10年中国煤炭发展新的政策取向有以下几点：

1、支持通过重组购并等手段发展大煤矿

煤炭工业发展的重心在发展大煤矿、大集团和大型煤炭基地。煤矿建设以高产高效煤矿建设为中心，扶植一批在国际煤炭市场有竞争力的大型煤炭集团企业，建设十多个大型煤炭基地。实践已经证明，现代化采煤技术装备在合适的条件下，大型煤矿更能达到安全性好，产量、效率和效益高。煤炭大企业集团和大型煤炭基地也要有一批大型煤矿作为核心。

2、支持煤炭企业的综合经营

煤炭企业的综合经营步伐大大加快。煤炭企业从单一煤炭生产和煤炭洗选初加工转向综合经营已起步多年，但发展很慢。近几年来，华能和鲁能等电力集团和一些化工集团等向煤炭 行业 发展，神华、兖矿等煤炭集团向电力、煤化工等 行业 发展，多种形式的煤电、煤化工等大型综合经营项目在煤矿区迅速兴起，对改善煤炭企业的产品构成正在发挥重大作用。

3、继续执行“关井压产”和“关井破产"政策

对乡镇煤矿的“关井压产"政策和对国营煤矿的“关井破产”政策将继续施行，但对乡镇煤矿的技术改造必将真正提到议事日程上来，必然要采取一些切实的有力措施推动乡镇煤矿的技术改造，使合法开采的乡镇煤矿成为具有正规的生产系统、有一定的生产能力、能够安全生产、并能保护周围环境的中小型煤矿。这一趋势必然出现的主要原因在于：今后十多年内，只依靠现有的、正在建设和即将建设的大、中型煤矿是不能满足需求的，缺口很大，必须有乡镇煤矿的产量予以补充；其次，乡镇煤矿技术装备的落后面貌再也不应继续下去了；在合适的政策条件下，现在的煤炭市场吸引社会资金流向乡镇煤矿的可能性大大增强。

4、支持资源枯竭矿区发展接续产业

未来10奶牛，国家将抓紧 研究 制定资源枯竭矿区和煤炭城市经济转型的配套政策，支持衰老报废矿区企业发展接续产业。衰老报废矿区要依托现有条件，因地制宜的开发利用各种资源，发展非煤产业。

5、积极发展和推广洁净煤技术的应用

中国是以煤炭为主要能源的国家，积极发展和推广洁净煤技术的应用范围，减少环境污染，是中国能源战略的一项长期政策。未来，国家将制定和实施鼓励发展洁净煤技术政策，积极扩大洁净煤技术的应用范围。重点扶持的洁净煤技术工程包括煤炭洗选、水煤浆代油燃烧、煤炭地下气化、煤炭液化、煤层气开发等。

6、保持煤炭出口适量，参与国际市场平衡

2001年和2002年，中国煤炭出口分别达到9000万吨和8500万吨，预计2003年与这两年基本平衡，达到9000万吨左右，这对平衡中国国内外市场、增加出口创汇发挥了重要作用。中国贫油富煤，进口石油和天然气等优质能源，出口煤炭，这是中国长期的能源供应战略。未来中国将充分发挥煤炭产量大和靠近亚州出口市场的优势，继续保持适量煤炭出口，以平衡国内外煤炭市场、增加出口创汇和促进地区经济合作。

第二节 我国未来煤炭生产能力与产量预测

一、对煤炭生产能力的预测

根据《中国煤炭资源有效供给能力态势 分析 》一书 分析 ，我国煤炭资源总量约为5.57万亿吨，探明煤炭保有资源总量达1万亿吨之多。如此庞大之数字，使人们对我国煤炭资源产生“取之不尽，用之不完”的错觉，并对此产生盲目乐观。我国煤炭资源按当前技术经济条件下开采，在生态环境容量所允许的有效供给的满负载量为原地可采量2064亿吨，准有效量1281亿吨，净有效量仅1037亿吨，只占探明储量的10%。因此，中国煤炭资源供给的基本态势是总量丰富，但有效供给能力明显不足。

2005年中国的煤炭生产能力达到19亿吨，超过2004年的17亿吨，根据预计2006年将达到20亿吨。按照正常情况发展，据国务院发展 研究 中心 分析 推算，中国到2020年一次能源消耗需要25-33亿吨标准煤，均值29亿吨。如果煤炭占能源总产量比例按照近年来的70%的平均水平推算，需要24.5～32.34亿吨原煤，均值28.42亿吨原煤。根据《中国能源发展报告》提供的数据，如果发电用煤占煤炭供应总量比例按照过去几年的2%平均扩大水平，到2020年发电用煤需求将可能上升到煤炭总产量的80%，需要大约19.6～25.87亿吨原煤用于发电。根据煤炭工业联合会正在进行的 规划 研究 ，到2020年煤炭最大产量为20.5～22.1吨，考虑环境制约因素和其他限制条件，专家预测中国产煤的最高峰值仅在25亿吨左右。

二、我国未来煤炭产量预测

未来20年我国每年需扩大煤矿生产规模5000万吨，才能保证煤炭供需平衡。

据中国煤炭工业发展 研究 咨询中心预计，2006年、2010年及2020年全国煤炭需求将分别达到16.5亿吨、18亿吨和20.5亿-22.1亿吨，而在现有规模下，我国煤炭供应能力仅分别能达到15.3亿吨、15.5亿吨和14.3亿吨，供需缺口较大。2003-2020年，我国需要安排煤矿建设规模（含新建和扩建）8.8亿吨左右，年均建设规模4888万吨。其中，2003年-2010年，我国新开工煤矿规模应达3.4亿吨，其中投产发挥作用的为2.5亿吨，结转到“十二五”0.9亿吨；2011年-2020年，新开工规模应达5.4亿吨，其中投产发挥作用5.3亿吨，结转“十四五”1亿吨。

进入“九五”以后，我国煤炭基本建设一直处于停滞状态。从在建的大中型煤矿项目规模来看，“九五”期间新开工煤矿规模仅为3370万吨，分别是“六五”、“七五”和“八五”的28%、33%和31%。“十五”前两年，我国没有新矿开工。煤矿规模不能有效扩大势必影响煤炭工业的发展后劲，并最终影响到煤炭供求。