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数字经济创新发展试验区建设案例二则（“管住一级、放活二级” 构建数据资源开发利用新模式、高标准建设“数谷” 促进数据要素流通）

天津数港

试验区聚焦解决数据基础制度不完善、数据开发利用不充分等问题，通过探索数据要素市场化配置改革新路径，构建数据开发利用新模式等，促进数据要素有序流通，加速释放数据要素价值。

案例一：“管住一级、放活二级” 构建数据资源开发利用新模式

一、案例简介

四川省成都市坚持以“智慧蓉城”建设为牵引，不断夯实城市数据资源底座，持续推动公共数据资源开发利用。2017年以来，成立政府数据资产运营主体，出台《成都市公共数据运营服务管理办法》，建成公共数据运营服务平台，以模型、核验、沙箱等形式向社会提供公共数据产品，完成了公共数据授权运营的路径探索。针对数据要素流通过程中“有数不敢供”“用数找不到”“有数不会用”问题，成都于2023年提出“建设成都数据公园，实现数据要素‘蓉易用’，发挥数据要素乘数效应”，将数据要素市场化发展范畴从以公共数据授权运营形成的一级开发模式，扩大到“公共数据+非公共数据”的一、二级融合开发模式，不断培育壮大数据产业生态，形成“管住一级、放活二级”的数据资源开发利用新模式。

图1 成都市蓉数公园

二、主要做法

成都市坚持以“智慧蓉城”建设为牵引，以“王”字形管理架构为工作方法，构建数据要素赋能体系，创新构建“管住一级、放活二级”数据资源开发利用模式，促进数字技术和实体经济深度融合，推进城市经济、生活、治理全域数字化转型。

（一）“管住一级”，采用统一授权集约化运营模式，让数据“管得实”“供得出”。

一是统一授权一级开发主体，由市政府授权本地国资企业作为数据要素市场一级开发主体。二是集约获取公共数据资源，依托政务一体化大数据平台汇聚数据，并按“一场景一授权”方式由市城运办、市数据局共同向一级开发主体供给公共数据。三是一级数据产品开发环境可控，基于安全域，依托市大数据中心设置的数据产品安全开发中心，开发一级公共数据产品。四是数据流通基础支撑可靠，基于成都市政务云、电子政务网等基础支撑，开发环境部署于政务外网，通过人防、技防、物防，严格避免数据外泄，为安全域提供算力和安全能力支撑。五是统一一级数据产品对外供给渠道，依托成都市公共数据运营服务平台，面向技术型、应用型数商，提供一级公共数据产品。

（二）“放活二级”，面向数据产业生态激发二级市场活力，让数据“流得动”“用得好”。

一是在可信域开发二级应用产品，由二级开发主体从一级开发主体获取一级公共数据产品，通过数据要素流通服务平台的可信数据空间，融合“非公共数据+公共数据”进行二次开发，形成带有场景业务属性的数据应用产品；二是拓宽二级数据产品场外流通渠道，通过数据要素流通服务平台互联网端对外供给，链接数据产品开发二级市场，并对接全国各地数据交易所，积极融入全国数据要素统一大市场；三是以“蓉数公园”为载体培育产业生态，聚引培育服务型、技术型、应用型数商，以及数据合规、质量评估等第三方专业服务机构，不断壮大数据产业生态，推动以数据为关键要素的数字经济加快发展；四是开展应用场景概念验证测试，针对尚不成熟的应用场景，结合场景孵化所需的数据、技术、模型等要素，验证是否满足开发和孵化条件，符合条件的可进入一、二级数据产品开发环境。

图2 成都市数据资源开发利用机制设计

三、案例成效

截至2024年7月底，全市46家市级单位七批次授权612类4.07亿条公共数据，开发一级数据产品285个，重点支撑“蓉易贷”“蓉易住”“信用就医”等40余个“公共数据+”应用场景。上线试运行“蓉数公园”，汇聚引入各类数商144家，上线264款数据产品；开展“蓉数”系列活动，完成6期“蓉数大讲堂”，与会企业达100余家，覆盖2500余人次；成功举办“2024数据要素×应用场景生态伙伴大会”。

（一）理念创新，实现因地制宜推广复用。

成都市在多年探索实践中，基于集中授权运营模式，创新探索“管住一级、放活二级”的数据资源开发利用模式，发挥国有企业在数据要素流通领域的引领作用，明确差异化发展路径。

（二）机制创新，深化公共数据授权机制。

一二级主体的分段式运营，对彼此进行了更加清晰的权责定位，形成了分工协同、互利共赢的合作机制，增强有效避免一、二级主体在运营过程中的同质化竞争。

（三）技术创新，有效推动数据融合利用。

在二级开发环境的数据要素流通服务平台搭建可信数据空间，建设融合“共享开发利用模式+隐私计算利用模式”的双模式可信安全开发环境，为企企、政企数据提供不同融合开发环境，让企业安全用数、放心用数。

案例二：高标准建设“数谷” 促进数据要素流通

一、案例简介

浙江省杭州市聚焦“促进数据要素合规高效流通使用，赋能实体经济”工作主线，以数据要素改革为动力牵引，谋划打造“数谷”。围绕数据流通使用中存在的交易过程规范难、安全高效流通难、交易合规难、全链路存证互认难、机制规则建设难等突出问题，创新打造“数谷”数据产业集聚区，实现“制度、规则、市场、生态”四维一体协同发力，初步构建由数据交易机构、数据交易专网、数据交易凭证、区块链跨链互认机制构成的“三数一链”数据可信流通基础设施框架和治理体系，形成多部门跨领域联动探索的数据要素“改革沙盒”机制。

图1 “三数一链”架构

二、主要做法

（一）发展多层次数据要素市场，破解数据“交易过程规范难”问题。

针对数据流通交易过程中缺少中立第三方的合规监管和信用背书等问题，“数谷”集聚了浙江大数据交易中心和杭州数据交易所两大数据交易场所，为企业提供存证登记、合规审核监管、供需撮合、交易备案、清分结算等闭环全链条服务，为企业上架数据产品、开设服务专区提供快捷便利的审批通道。

（二）搭建数据流通专用网络（数据交易专网），破解数据“安全高效流通难”问题。

“数谷”针对数据流通交易过程中，数据暴露风险高、安全隐患大、用网费用高等问题，把“硬”的网络、算力基础设施和“软”的新技术、制度规则和技术标准结合起来，率先实现数联网从理论到实践落地。数联网将数交所、供数企业、用数企业三方紧密连接，为企业提供安全合规、数算协同、价值共创的可信网络环境。通过端侧接入软硬一体机（数联猫）接入“数联网”，可实现“一地接入，全网可达”，在大幅降低用网成本的同时，降低企业获取数据产品的门槛，为数据调用提供可信通道。

（三）打造数据合规流通数字证书，破解交易“合规难”问题。

针对合规标准不统一、合规成本高等问题，“数谷”积极联动市场侧，创新研发数字证书，为数据要素市场参与各方提供效率高、成本低、干预少的交易工具。数字证书是以“全流程合规与监管”为重点，基于数据交易交互特征、政府包容审慎监管理念和企业诚信自证合规原则而设计的低成本合规、全流程存证、响应式监管制度工具和软件基础设施。通过数字证书可实现交易前的合规自检，交易时的全过程存证，交易后的监管备查，构建数据要素流通全链路合规体系，可有效降低企业合规成本。

（四）探索“区块链跨链互认”，破解交易“存证互认难”问题。

针对区块链的产品类型和技术平台繁多，导致存证在不同区块链平台上的信息无法互认，造成数源单位和用数单位权益风险等问题，“数谷”探索搭建区块链跨链互认平台，连通了杭州市互联网法院和杭州市互联网公证处，为交易合规保驾护航，为潜在的交易风险提供可靠司法渠道。“数谷”将积极推动长三角区域区块链跨链互认机制建设，促进区域间数据交互、业务互通、监管互认、服务共享。

（五）探索建立数据要素“改革沙盒”机制，破解数据“机制规则建设难”问题。

由于法律和规则层面对数据流通的具体要求还不够明确、合法与非法边界还不够清晰，导致数商企业仍普遍存在“不愿流通”“不敢流通”的顾虑等问题，“数谷”政产学研各方联动，针对数商企业所关心的公开数据加工确权、数据流通链式授权、善意取得风险隔离等问题，提出了“改革沙盒”模式，探索数据流通规则解决方案，打造有利于数据产业发展的包容审慎监管环境。

三、案例成效

（一）“三数一链”框架体系取得实战实效。

“三数一链”框架体系已在金融、生物医药、多媒体等行业的6个场景中应用，并率先在商圈客群洞察等场景中完成应用贯通。启动“数谷”建设至2024年6月底，浙江大数据交易中心、杭州数据交易所累计上架数据产品2168个，注册数商1314家，累计登记交易金额40.2亿元。

（二）数据要素流通机制建设先行先试。

4月8日，发布数据要素“改革沙盒”试点方案及首批21家试点企业，揭牌成立数据要素合规中心、合规委员会，建立部门联席会议机制。杭州市发布关于高标准建设“数谷”促进数据要素流通的实施意见，杭州高新区（滨江）发布《关于促进数据要素产业高质量发展的实施意见（试行）》，政策赋能数据要素经营主体培育，促进数据要素价值释放。

图2 “数谷”大楼

来源：

“国家数据局”微信公众号

天津数港

数据驱动智能，创新引领未来

编辑：

陈晓晴 李向飞

审核：张 伟 赵春颖