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中国“县”象丨潮新闻专访江阴市副市长陈涵杰：江尾海头，“澄”市向新而行

潮新闻

潮新闻客户端 记者 卢一 朱高祥 汪江军 于诗奇

开栏语：郡县治，天下安。作为治国理政的基本单元，县一级行政区域已成为我国实施新型城镇化、实现高质量发展的重要载体，也是县域经济发展的重要支撑。值此新中国成立75周年之际，为全面展现我国县域经济发展成就，潮新闻策划推出《中国“县”象之新质生产面面观》专题报道，深入探析县域新质生产力的发展之路，生动描绘县域在中国式现代化道路上起而寻策、敢为人先、踔厉奋进的壮丽图景。

本期，我们聚焦江苏江阴，对话江阴市人民政府副市长陈涵杰。

江苏江阴，自古富庶。滔滔长江水见证其五千年文明史，也书写出江阴“中国制造业第一县”的传奇。

在新的发展时期，江阴没有“吃老本”，而是抢抓发展新质生产力的时代机遇，推动传统产业转型升级“老树发新芽”，谱写出一曲科产城人深度融合的新生态篇章。

探寻江阴的转型密码，近日，潮新闻专访江阴市人民政府副市长陈涵杰。就江阴在新质生产力方面的“城市发展优势”“实施经验与成就”“产业吸引力”等话题，畅谈江阴这些年的发展与变化。

江阴市委宣传部供图

潮新闻：江阴提出要“奋力推进中国式现代化江阴新实践，勇当发展新质生产力的排头兵”，聚焦发展新质生产力，江阴的优势是什么，发力点在哪里？

陈涵杰

：地处长三角几何中心的江阴，乘着改革开放的东风，实现了跨越发展，逐渐成长为全国县域经济发展的一面旗帜，被誉为“中国制造业第一县”。近年来，江阴抢抓发展新质生产力的时代机遇，开拓新赛道、塑造新动能，推动“传统产业老树发新、战新产业含苞怒放、未来产业拱土而出”。具体而言，江阴发展新质生产力的优势主要体现在“三个有”：

一是创新生态优，新质生产力形成有土壤。优质的创新生态是催生新质生产力的沃土。近年来，江阴深化“科创江阴”建设，创新氛围日益浓厚，成功入围全国首批“创新型县（市）”建设名单，获评“科创江苏”首个试点市（县）。“一湾一谷一区一港”创新格局加速形成，特别是在霞客湾科学城、绮山湖科创谷等规划中，为未来产业布局预留了空间，完善了配套。

二是龙头企业多，新质生产力形成有引领。龙头企业具有技术团队力量强、科技研发资金足、资源整合能力强等优势，可以成为创新主力，引领带动整个行业技术变革。截至2023年，江阴拥有四大类中国500强企业41家、上市企业61家，继续领跑全国同类城市。部分龙头企业在深耕自身领域的同时，围绕产业链上下游超前布局，开展新技术、新业态、新模式的探索研究，并取得了一定的成效。

三是产业韧劲强，新质生产力形成有支撑。战略性新兴产业和未来产业是新质生产力的重要载体。江阴作为全国制造业第一县，拥有2万多家制造业企业，几乎覆盖制造业全部门类，且产业配套体系齐全，规模以上工业企业达到2635家。2023年全市规上工业产值达到7014亿元，四大战略性新兴产业产值达到1748亿元，占比24.9%，其中高端装备、新能源产业产值规模分别达到1119亿元、791亿元，并呈现高速增长态势，为新质生产力形成夯实了产业基础。

接下来，我们还是将围绕“345”现代产业集群重点发力，立足自身产业基础和优势条件“向新而行”，统筹推进传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业培育，加强科技创新和产业创新深度融合，努力在推进新型工业化、形成新质生产力上探索新路径，塑造江阴高质量发展新动能新优势。

江阴市委宣传部供图

潮新闻：我们采访了兴澄特钢、中船澄西等企业，发现先进制造业已然成为江阴发展新质生产力的主阵地。近年来，江阴加快实施先进制造业高质量发展三年行动计划，并努力培育创建成为“江苏省制造业高质量发展示范区”。在实施与创建中，江阴的经验是什么？

陈涵杰

：围绕江苏省首批制造业高质量发展示范区创建工作，江阴系统推进先进制造业高质量发展三年行动计划，细化“345”产业集群强链、数字经济提速和数字化转型、工业园区升级改造等具体方案，把实体经济和制造业作为经济发展的主轴，坚守产业强市、实业兴市的战略定力，向高而攀、向新而行，具体而言，我们在创建过程中注重三个方面：

一是在企业链群培育上聚力。企业如何由“大”到“强”，是江阴近年来始终在研究的课题。从发展方向看，我们聚焦“企业梯队”这一新型工业化发展的主体力量，实施“企业梯队”培育计划，通过政策引领支持龙头企业做大做强、推动“专精特新”企业增量提质、促进中小微企业拓展规模，加快形成“雁阵”型企业梯队，让江阴“既有参天大树，也有花开满园”。截至目前，全市入围“中国企业、制造业、服务业、民营企业500强”四张榜单企业总数持续位列全国同类城市第一，累计有4家企业共5次获评中国工业大奖，拥有营收超千亿企业3家、国家级制造业单项冠军企业7家、国家级专精特新“小巨人”企业63家、省级专精特新中小企业290家。

二是在“智改数转网联”上发力。伴随产品与技术的创新和加速应用，“数实融合”成为推动江阴传统制造向高端“智”造转变的必然选择，也成为越来越多企业的共识。近年来，江阴系统推进数字经济提速和数字化转型三年行动，积极布局数字经济新赛道，大力推进工业企业“智改数转网联”。我们充分发挥海澜智云、长电科技、双良节能等智能标杆的示范带动作用，鼓励更多企业争创智能标杆，去年兴澄特钢获评全球特钢行业首家“灯塔工厂”，江阴入选省制造业智改数转成效明显地区。

三是在工业园区改造上加力。对标经济高质量发展要求，我市产业转型受资源约束的问题日益凸显，“一边是优质项目无地可用、一边是大量低效用地占据”，对此我们痛下决心，于2021年5月启动工业园区升级改造行动。今年年初，《江阴市啃下工改“硬骨头” 蹚出产业转型升级改造“新路子”》获评制造强省建设改革创新案例，为全省唯一入围的县级市案例。在空间布局上，我们探索实现空间和产业定位融合，改变以往工业空间布局零散、用地粗放的特点，加强产业与用地的空间协同，实现布局集中、产业集聚、用地集约的目标。在政策创新上，我们探索实现从“有”到“优”的突破。研究出台了一系列政策，如土地利用、项目招引、生态治理、行政执法、园区管理等方面的体制机制创新，来契合工业园区升级改造行动。工改三年多以来，成效非常明显，全市累计腾退盘活提升工业用地3.5万亩，其中形成可用产业用地1.56万亩，产生增减挂钩指标2900余亩。在形成的5个超千亩连片地块上，近两年来相继落地了盛合晶微、长电微电子、弘元绿能等多个百亿级项目及一批高新特精项目共97个，总投资超925亿元。

江阴市委宣传部供图

潮新闻：绿色发展是高质量发展的底色。在加快发展新质生产力的过程中，江阴围绕“双碳”目标，推进绿色发展，目前的成就有哪些？

陈涵杰

：“绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。”新时代新征程上，我们决不能以牺牲环境、浪费资源为代价换取经济增长，不能在问题发生之后再以更大的代价去弥补，而是要让经济发展和生态文明相辅相成、相得益彰。

对江阴而言，一方面，坚持向岸线要效益。作为长江沿线的港口城市，江阴始终树牢“共抓大保护、不搞大开发”理念，坚决贯彻落实“北战”战略，推动码头、工厂、轮渡等生产岸线退让搬迁，将省政府批复的23.4公里港口岸线主动压缩到16.8公里，仅占长江江阴段岸线的48%，通过打造船厂公园、鲥鱼港公园、韭菜港公园、黄田港公园、锡澄运河公园5大沿江滨河主题园区，构成了江阴“八公里沿江、十公里运河”现代化城市生态“T台”样板区，真正实现还岸于民、还江于民。同时，江阴以绿色港口建设为抓手，持续推进码头绿色低碳升级改造，积极打造近零碳示范港口，积极探索智慧绿色港口转型，特别是发挥江阴本土制造商远景能源优势，充分开发和使用本地分布式绿色能源（风光储充一体化），实现100%绿色电力使用。今年，成功申报交通运输部公路水路典型运输和设施零碳试点，现有江苏省绿色港口13家、全国四星级绿色港口1家、亚太绿色港口1家，绿色港口建设成绩位居全省前列。

另一方面，坚持向减排要容量。牢牢守住“环境质量只能变好不能变差”这条底线，通过强化结构节能、技术节能、管理节能，大力度推进工业经济绿色低碳高质量发展。我们积极推进产业绿色发展，引导和支持企业开展绿色工厂、绿色设计产品、绿色系统解决方案等示范创建工作。在绿色化改造、合同能源管理、自愿性清洁生产审核、节能新产品推广、资源综合利用等多个领域持续推动企业开展节能行动，不断提高能源利用和转化效率。“十四五”以来，江阴单位GDP能耗累计降幅超过12%；全市已创建10家国家级绿色工厂、19家省级绿色工厂；每年组织实施15个节能与循环经济项目，年均实现节能量5万吨标煤。

江阴市委宣传部供图

潮新闻：越来越多的人选择来江阴发展，作为“中国制造业第一县”，江阴的产业吸引力主要有哪些？

陈涵杰

：一座城市的硬实力、软实力，归根到底看人才实力。“江阴智造”，着力点在企业，关键点在人。

从“聚天下英才而用之”的角度出发，江阴的产业吸引力主要体现在三个方面：一是政策支撑力。2021年，江阴启动“345”现代产业集群建设，构建了“一产业、一规划、一链长、一专班、一政策、一基金”“六个一”培育框架，在产业发展规划、投融资支持、园区建设等方面综合施策、精准发力，先后制定了集成电路、生物医药、新能源、高端装备四大战略性新兴产业发展规划、三年行动计划和配套政策。我们还针对产业特性，升级“暨阳英才”计划，对符合标准的创业领军人才（团队）给予最高1000万元的项目资助、200万元的贷款贴息支持，不断提升政策的精准度，高层次人才的获得感持续增强。

二是区域吸附力。江阴通江达海，海运优势明显，背靠深厚的国内市场，面向广阔的海外市场，是长三角一体化发展国家战略的重要承载地，人流、物流、资金流、技术流、信息流集聚和辐射优势明显。2023年9月沪宁沿江高铁开通、今年1月锡澄轨道交通S1线正式运营，南京理工大学江阴校区6月走出第一批毕业生，江南大学江阴校区9月建成招生，江阴稳步迈入高铁、高校双加持的“两高”时代，大幅提升了江阴区域发展站位，全面打开了城市的区位价值“窗口”，更加方便借势上海大都市圈、苏南自主创新示范区、苏锡常都市圈等区域一体化发展战略，为“345”现代产业集聚高端要素、参与市场竞争提供了坚强保障。

三是载体承载力。我市已规划建设了一批以临港氢能产业园、高新区微电子产业园、生命健康产业园、霞客湾创智园等为代表的特色产业园区，为产业人才的引育留用提供了有力的载体支撑。我们还注重营造让人才如鱼得水的一流生态，在园区周边高标准建设运营人才公寓，提供“拎包式”入住服务，打造青年人才驿站，搭建“7天内免费住宿+政策咨询+就业推荐+城市融入”全链条服务平台，让人才的“工作落脚点”成为“吾家心安处”。

制图 王汝吉

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