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区域创新协同发展的务实之作——评《淮海经济区协同发展指标体系与实现路径研究》

区域创新协同发展的务实之作——评《淮海经济区协同发展指标体系与实现路径研究》

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实施区域协调发展战略是新时代国家重大战略之一，是贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要组成部分。以城市群为代表的区域协同与一体化发展，在促进区域板块之间融合互动，提升区域整体竞争实力方面发挥了重要作用。2023年底，徐州工程学院徐建波、涂宝军两位博士合著的《淮海经济区协同发展指标体系与实现路径研究》一书，由中国矿业大学出版社出版。两位作者作为淮海经济区协同发展的亲身经历者和研究者，多年来一直跟踪关注该区域发展，对淮海经济区协同发展问题有着独特的洞察思考。这部20余万字的专著，既是该校教育经济与管理研究所近年来承担横向委托项目的部分研究成果，也是两位作者持续聚焦淮海经济区协同发展研究的一次“中期汇报”。

问题导向 主题聚焦

2018年10月，国务院批复《淮河生态经济带发展规划》，首次在国家层面正式明确了淮海经济区的区划范围，并要求“推动淮海经济区协同发展，打造省际协同合作示范样板”。面对这一新的重大发展机遇，近年来，区域各市紧紧围绕“共商融合新举措，共建协同发展新机遇”的合作理念，在交通、产业、基础设施、公共服务、环境治理等各领域积极探索协同发展，取得了良好进展和成效。然而，淮海经济区属于沿海型省级接壤地区，省际边界效应造成经济发展松散和产业协同失调等问题长期存在，导致区域内各城市间经济和社会发展差距的并未缩小，如何解决好区域内各城市之间的协同发展问题，进而为其它具有相似情形的城市群探索出一条可行之道，是理论和实务界共同关注的重要课题。

淮海经济区协同发展现状如何？主要差距何在？专著聚焦淮海经济区协同发展这一主题，详细梳理了1986年以来区域协同发展演化过程，根据协同发展的深度和广度，将淮海经济区分为横向联合发展、一体化建设和协同发展三个协同发展阶段，并对三个阶段的协同特征进行了系统客观的分析，用联系的全面的观点作理性的思考，既挖掘其成功经验，也探讨其存在问题，让读者不但对淮海经济区协同发展的历史有较为清晰的认知，更能够了解推动不同阶段演化发展其背后的动力。针对一直以来存在的淮海经济区中心城市的争论，从国家和省级政府的官方认可度、综合经济实力、区位条件以及历史底蕴四个方面，阐述了徐州市为什么成为淮海经济区中心城市，论证有理有据，有助于在普遍认识和学术认知上形成淮海经济区协同发展的向心力。

百川归海 研为所用

相较于长三角、粤港澳大湾区、京津冀等作为国家战略的政策优势和经济的先发优势，淮海经济区既没有直接的国家战略层面的支持，又受困于老工业基地和资源型城市群转型，属于东部沿海发达地区的经济洼地。淮海经济区东连沿海经济带、西接中原经济区、南临长三角城市群、北依环渤海经济圈，在全国区域整体布局中，淮海经济区具有“棋眼”的战略地位。如何系统性解决城市群在发展过程中存在的行政分割、产业同构、竞争同质、资源错配、环境污染等协同问题，是区域协同发展的关键所在。

专著坚持理论与实践相结合，全面、详尽地介绍了淮海经济区协同发展的基础条件。包括对淮海经济区人口、经济、产业结构和人民生活状况等整体状况进行统计分析，并对淮海经济区10个城市在土地、人力资源、资本、技术、制度等五个方面的禀赋差异和集聚程度进行了分析。丰富、详实的数据以及科学的指标分析，使读者对淮海经济区协同发展条件和资源禀赋有了更为直观的认识。作者运用协同发展动力理论分析框架，分析了淮海经济区协同发展的引力、推力、阻力和压力四种影响力量，探讨了其协同发展的动力机制运行现状及存在的问题。

崇尚理性 对策可行

发现问题的目的是为了解决问题。目前，学界关注较多的是发达地区城市群协同发展，而发达地区在经济基础、要素流动、市场发育、府际协作等方面的特点和优势恰恰是后发城市群的劣势。因此，发达地区城市群的经验总结在淮海城市群等类似经济合作区域很难具有适切性。如何激活后发城市群的发展潜力、提升城市群协同发展水平，实现后发赶超，是推进我国区域协调发展亟须回答的实践课题。为此，作者结合多年来对淮海经济区协同发展的关注、理解和感悟，在思考中实践，在实践中探索，十余次与相关管理者、专家学者促膝长谈、交流探讨，并邀请淮海经济区理论和实务界人士进行主题研讨，使得这一佳作既具有丰富的学术内涵，又为实践提供了指导与启示，具备了理论和实践双重价值。

在实现上述价值的过程中，专著测算了淮海经济区2006－2019年共14年间区域交通、产业、生态和社会事业四个子系统的协同发展水平，并进一步构建区域协同发展水平的综合测度指标体系，测度了区域协同度和演化协同度水平，探讨其时空分异特征。结果发现，淮海经济区协同发展程度从2006－2019年均有较为明显的提升，但总体看还处于起步阶段，与京津冀、长三角等区域相比，还存在较大差距。同时，专著还以伦敦城市群和东京城市群，以及国内长江中游城市群和长三角城市群为例，回顾总结它们在协同发展过程中的成功经验，以此阐述其对淮海经济区协同发展的启示意义。在此基础上，从动力机制、运行机制、保障机制三方面，提出了推进淮海经济区协同发展的对策建议。可以看到，整个研究过程中，作者高度重视紧密联系实际和应用，每论必有理有据，凡重要论证必有详实数据和资料作为佐证。相信这些基于大量数据积累和实际调研的对策建议，能够为我国跨省域城市群协同发展提供有益参考。

总之，这是一部力求反映淮海经济区协同发展历史和现状，尝试总结淮海经济区协同发展经验，能够给理论和实务界以启迪的佳作，拓展了学界区域协调发展的研究边界，相信对我国区域协同发展具有一定借鉴意义。

（丁三青 中国矿业大学教授、博士生导师）

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