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全球能源格局演变与中国角色担当

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能源是人类社会发展的重要物质基础，也是全球经济增长的关键驱动力。随着全球经济的快速发展和人口的持续增长，能源需求不断攀升，能源安全、环境保护和可持续发展等问题日益凸显。在此背景下，全球能源格局正经历着深刻的变革，传统能源与新能源的竞争与融合不断加剧，能源市场的不确定性和复杂性显著增加。中国作为世界上最大的能源消费国和生产国之一，在全球能源格局中占据着举足轻重的地位。中国的能源发展不仅关系到自身的经济社会发展和能源安全，也对全球能源市场和能源转型产生着深远影响。因此，深入研究全球能源格局的演变趋势，准确把握中国在其中的角色和作用，对于中国制定科学合理的能源发展战略，推动能源领域的国际合作，实现能源的可持续发展具有重要的现实意义。

一、全球能源市场现状与发展趋势

（一）全球能源市场现状分析

一是能源消费结构。当前，全球能源消费结构仍以化石能源为主。石油、煤炭和天然气在一次能源消费中占据主导地位，但其占比呈逐渐下降趋势。根据国际能源署（IEA）的数据，截至 2024 年，全球一次能源消费结构中，化石能源占比约为 80％，其中石油占比 31％，煤炭占比 27％，天然气占比 22％。非化石能源，如太阳能、风能、水能、核能等，占比约为 20％，且呈现出快速增长的态势。二是能源生产格局。全球能源生产呈现出多元化的格局。在石油生产方面，中东地区是全球最大的石油生产地，拥有丰富的石油储量和强大的生产能力。沙特阿拉伯、伊朗、伊拉克等国家是重要的石油出口国。此外，美国、俄罗斯也是石油生产大国，美国通过页岩油革命实现了石油产量的大幅增长，成为全球重要的石油生产和出口国之一。在煤炭生产方面，中国是全球最大的煤炭生产国，产量占全球总产量的一半以上。印度、美国、澳大利亚等国家也是煤炭生产的重要力量。在天然气生产方面，俄罗斯是全球最大的天然气出口国，其天然气储量和产量均居世界前列。美国、伊朗、卡塔尔等国家在天然气生产和出口方面也具有重要地位。三是能源贸易格局。能源贸易在全球经济中扮演着重要角色。石油是全球贸易量最大的能源商品，中东地区是主要的石油出口地区，其石油出口量占全球总出口量的很大比例。欧洲、亚洲是主要的石油进口地区，其中中国、日本、韩国等亚洲国家对中东石油的依赖度较高。天然气贸易方面，随着液化天然气（LNG）技术的发展，天然气贸易的全球化程度不断提高。俄罗斯通过管道向欧洲大量出口天然气，同时，澳大利亚、卡塔尔等国家也是重要的 LNG 出口国，向亚洲和欧洲市场供应天然气。煤炭贸易方面，澳大利亚、印度尼西亚是主要的煤炭出口国，中国、印度等国家是煤炭进口大国。

（二）全球能源发展趋势

一是能源清洁化趋势。随着全球对气候变化问题的关注度不断提高，减少温室气体排放，实现能源清洁化成为全球能源发展的重要趋势。各国纷纷制定减排目标，加大对清洁能源的开发和利用力度。太阳能、风能、水能、生物能等可再生能源的发展速度不断加快，其在全球能源消费结构中的占比将持续提高。同时，核能作为一种低碳能源，也在一些国家得到了进一步的发展和应用。二是能源数字化趋势。随着信息技术的飞速发展，能源领域的数字化转型正在加速推进。能源生产、传输、存储和消费等环节的智能化水平不断提高，通过大数据、人工智能、物联网等技术的应用，实现能源系统的高效运行和优化管理。例如，智能电网可以实现电力的实时监测、调度和控制，提高电力供应的可靠性和稳定性；能源管理系统可以对能源消费进行实时分析和优化，降低能源消耗和成本。三是能源地缘政治格局变化。能源地缘政治格局对全球能源市场的稳定和发展具有重要影响。近年来，随着全球能源格局的演变，能源地缘政治格局也发生了一些变化。一方面，传统能源生产国和消费国之间的关系不断调整，新兴能源消费国在全球能源市场中的地位逐渐提升，对能源资源的需求和影响力不断增强。另一方面，新能源的发展使得一些国家在能源领域的竞争力发生变化，例如，一些拥有丰富太阳能、风能资源的国家，通过发展可再生能源，在全球能源格局中逐渐崭露头角。此外，地缘政治冲突、贸易保护主义等因素也对全球能源市场的稳定和能源贸易产生了一定的冲击。

二、中国在全球能源格局中的地位与作用

（一）中国在全球能源格局中的地位

一是能源消费大国。中国是世界上最大的能源消费国之一。随着中国经济的快速发展和人民生活水平的提高，能源需求持续增长。2024 年，中国一次能源消费总量近60亿吨标准煤，占全球能源消费总量的比重较高。在能源消费结构方面，虽然煤炭在中国能源消费中仍占据较大比重，但近年来，随着能源结构调整和能源转型的推进，煤炭占比逐渐下降，石油、天然气和非化石能源的占比不断上升。二是能源生产大国。中国也是重要的能源生产国。在煤炭生产方面，中国拥有丰富的煤炭资源，煤炭产量长期位居世界第一。在石油和天然气生产方面，尽管中国的石油和天然气储量相对有限，但通过不断加大勘探开发力度，石油和天然气产量也保持了一定的规模。同时，中国在新能源和可再生能源领域发展迅速，是全球最大的太阳能光伏和风力发电设备生产国和装机国，水能、核能等能源的生产规模也位居世界前列。三是能源技术创新重要力量。中国在能源技术创新方面取得了显著成就，成为全球能源技术创新的重要力量。在新能源领域，中国在太阳能光伏、风力发电、储能等技术方面处于世界领先水平。例如，中国的太阳能光伏技术不断突破，光伏发电成本大幅下降，使得太阳能在能源市场中的竞争力不断增强。在煤炭清洁利用技术方面，中国也取得了一系列重要成果，如煤炭高效燃烧技术、煤炭气化技术、煤炭液化技术等，有效提高了煤炭的利用效率，减少了污染物排放。此外，中国在智能电网、能源互联网等领域的技术研发和应用也走在了世界前列。

（二）中国在全球能源格局中的作用

一是推动全球能源转型。中国积极推动能源转型，为全球能源绿色低碳发展做出了重要贡献。中国政府制定了一系列政策措施，大力发展可再生能源和清洁能源，提高非化石能源在能源消费结构中的比重。根据国家能源局的数据，2024 年，中国可再生能源发电装机容量达到18.89亿千瓦，占总发电装机容量比重的56％，新增可再生能源装机容量占全球新增装机容量的一半以上。中国在清洁能源领域的规模化投资和技术示范效应，有效降低了可再生能源技术门槛，为其他国家提供了可借鉴的经验和模式，带动了全球能源市场逐渐向清洁能源领域转变。二是保障全球能源安全。作为全球最大的能源消费国之一，中国的能源安全对全球能源市场的稳定至关重要。中国通过加强能源资源勘探开发、多元化能源进口渠道、加强能源储备建设等措施，有效保障了自身的能源安全。同时，中国积极参与全球能源治理，与其他国家开展能源合作，共同应对能源安全挑战。例如，中国与 “一带一路” 沿线国家在能源领域开展了广泛的合作，建设了一系列能源基础设施项目，促进了能源资源的优化配置，增强了全球能源市场的稳定性和可靠性。三是促进能源技术国际合作。中国在能源技术创新方面的成果不仅推动了自身能源产业的发展，也为全球能源技术进步做出了贡献。中国积极开展能源技术国际合作，与世界各国分享能源技术和经验。一方面，中国的能源企业 “走出去”，将先进的能源技术和设备出口到其他国家，帮助当地提升能源生产和利用水平。另一方面，中国也积极引进国外先进的能源技术和管理经验，加强与国际能源企业和科研机构的合作，共同开展能源技术研发和创新，推动全球能源技术的共同进步。

三、国内外能源发展模式与经验对比

（一）国外典型能源发展模式

一是美国模式：美国是能源消费和生产大国，其能源发展模式具有多元化和市场化的特点。在能源生产方面，美国不仅拥有丰富的化石能源资源，还大力发展新能源和可再生能源。通过页岩油革命，美国实现了石油产量的大幅增长，提高了能源自给率。在能源政策方面，美国政府采取了一系列鼓励能源开发和利用的政策，如税收优惠、补贴等，同时注重能源市场的监管和竞争机制的建立。在能源技术创新方面，美国投入大量资金进行研发，在页岩气开采技术、新能源技术等领域取得了众多领先成果。二是德国模式：德国以其积极的能源转型政策和发展可再生能源的成功经验而备受关注。德国提出了 “能源转型” 战略，目标是到 2050 年实现能源供应的低碳化和可持续化。在这一战略的推动下，德国大力发展太阳能、风能、生物能等可再生能源，可再生能源在能源消费结构中的占比不断提高。为了保障能源转型的顺利进行，德国政府制定了一系列政策措施，如固定电价补贴、可再生能源优先上网等，同时加强能源基础设施建设，提高能源传输和存储能力。此外，德国还注重能源技术创新和人才培养，为能源转型提供了技术和人才支持。三是日本模式：日本是一个资源匮乏的国家，其能源发展模式主要侧重于能源节约和能源安全保障。日本政府制定了严格的能源效率标准，鼓励企业和家庭提高能源利用效率，推广节能技术和产品。在能源供应方面，日本通过多元化能源进口渠道、加强能源储备建设等措施，降低对单一能源供应国的依赖，保障能源安全。同时，日本也在积极发展新能源和可再生能源，加大对核能的利用，提高能源自给率。在能源技术创新方面，日本在节能技术、新能源技术、核能技术等领域取得了很多先进成果。

（二）中国能源发展模式特点与经验

中国能源发展模式具有自身的特点和经验，在保障能源供应、推动能源转型、促进经济社会发展等方面取得了显著成效。一是政策引导与规划驱动：中国政府高度重视能源发展，制定了一系列能源发展战略和规划，明确了能源发展的目标和方向。通过政策引导和规划驱动，中国加大了对能源领域的投资力度，推动了能源基础设施建设和能源产业的发展。例如，“十四五” 规划中提出了加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，提高非化石能源消费比重等目标，为中国能源转型和可持续发展提供了政策保障。二是能源结构调整与转型：中国积极推进能源结构调整和转型，逐步降低煤炭在能源消费结构中的比重，提高石油、天然气和非化石能源的占比。通过大力发展可再生能源和清洁能源，如太阳能、风能、水能、核能等，中国能源结构不断优化，能源绿色低碳转型取得显著进展。同时，中国还注重传统能源的清洁高效利用，加强煤炭清洁生产技术的研发和应用，提高煤炭利用效率，减少污染物排放。三是技术创新与产业升级：中国注重能源技术创新和产业升级，加大对能源技术研发的投入，在新能源、可再生能源、煤炭清洁利用、智能电网等领域取得了一系列重要成果。通过技术创新，中国提高了能源生产和利用效率，降低了能源成本，增强了能源产业的竞争力。同时，中国能源产业的发展也带动了相关产业的协同发展，促进了经济结构的优化和升级。四是能源国际合作与互利共赢：中国积极开展能源国际合作，与世界各国在能源资源开发、能源技术交流、能源贸易等方面开展广泛合作。通过 “一带一路” 倡议等平台，中国与沿线国家加强能源基础设施建设合作，实现了能源资源的优势互补和互利共赢。中国的能源国际合作不仅保障了自身的能源安全，也为全球能源市场的稳定和发展做出了贡献。

（三）对比分析与启示

通过对国内外能源发展模式与经验的对比分析，可以得到以下启示：一是政策支持是能源发展的重要保障：无论是国外还是中国，政府的政策支持在能源发展中都起到了关键作用。政府应制定明确的能源发展战略和规划，出台相应的政策措施，引导和鼓励能源领域的投资和发展。同时，政策的制定应充分考虑市场机制的作用，提高政策的有效性和可持续性。二是能源转型是必然趋势：全球能源发展正朝着清洁化、低碳化方向加速转型，各国都在积极推动能源结构调整和能源转型。中国应继续加大对可再生能源和清洁能源的开发利用力度，加快能源转型步伐，降低对化石能源的依赖，实现能源的可持续发展。三是技术创新是核心驱动力：能源技术创新是推动能源发展和能源转型的核心驱动力。各国都在加大对能源技术研发的投入，积极开展能源技术创新。中国应加强能源技术创新能力建设，加大研发投入，培养和引进高素质的能源技术人才，加强国际能源技术合作与交流，提高能源技术水平和创新能力。四是能源国际合作至关重要：能源是全球性问题，能源国际合作对于保障全球能源安全、促进能源可持续发展具有重要意义。中国应积极参与全球能源治理，加强与世界各国的能源合作，共同应对能源安全、气候变化等挑战，实现能源领域的互利共赢和共同发展。

四、中国应对全球能源格局变化的策略

（一）加强能源战略规划与政策引导

中国应进一步加强能源战略规划的制定和实施，明确能源发展的长期目标和战略方向。具体来说，一是明确能源战略方向与目标。中国需进一步强化能源战略规划的制定与执行，根据全球能源格局演变态势以及国内发展需求，明确能源发展长期目标与战略方向。这是确保能源可持续供应、推动经济社会稳定发展的关键。通过制定科学合理的能源规划，能够有效优化能源结构，提升能源利用效率。二是出台具体政策推动能源转型。在 “十四五” 规划中，中国对能源发展作出详细部署，提出到 2025 年，非化石能源消费占比提升至 20％ 左右。为达成这一目标，国家积极出台一系列政策。在补贴政策上，加大对可再生能源和清洁能源的扶持力度，如给予光伏企业度电补贴，降低企业发电成本，提高其市场竞争力。三是完善政策体系保障能源发展。完善可再生能源发电上网政策，保障清洁能源顺利进入电网，促进其消纳。同时，鼓励能源企业加大技术研发投入，设立专项研发资金，并对在能源技术创新方面取得突破的企业给予税收优惠等政策支持，为能源发展提供全方位的政策保障。

（二）推进能源结构调整与转型

持续推进能源结构调整和转型，是中国应对全球能源格局变化的关键举措。一是大力开发利用可再生能源和清洁能源，提高太阳能、风能、水能、生物能、核能等非化石能源在能源消费结构中的占比。如在太阳能领域，利用沙漠、荒地建设大型光伏电站；在风能资源丰富的沿海、高原地区加快风电场建设并研发高效设备，同时加强可再生能源发电基地建设并配套储能设施。二是重视传统能源的清洁高效利用，深入推进煤炭清洁生产技术应用，提高煤炭洗选比例，大力发展煤炭清洁燃烧技术，如循环流化床燃烧技术，降低污染物排放，并且合理控制石油和天然气消费增长。三是推广节能技术和设备，提升各行业的能源利用效率。如，在工业领域，推广余热回收系统、高效电机等节能设备；交通行业大力发展新能源汽车，优化公共交通体系；建筑行业采用节能门窗、保温材料等。通过这些手段，全方位降低能源消耗，推动能源高效利用。

（三）提升能源技术创新能力

能源技术创新是推动能源发展和能源转型的核心动力。一是加大能源技术研发投入与人才培养。设立专项科研基金，鼓励金融机构提供低息贷款，拓宽资金来源。在高校开设前沿能源技术专业，与国际知名科研机构开展人才交流项目，培养和引进高素质人才。二是强化产学研合作与技术攻关。鼓励能源企业、科研机构和高校合作，在新能源、可再生能源领域，研发高效太阳能转化材料、大容量海上风力发电技术；在能源存储方面攻克新型电池材料与储能系统优化难题；针对智能电网和能源互联网，解决能源调度智能化、网络安全防护等关键问题。三是加强能源技术标准制定与推广。组织行业专家结合国际先进标准和国内实际情况，制定符合国情的能源技术标准，通过政策引导、技术培训等方式，提高能源技术的规范化和标准化水平，促进能源技术的广泛应用和产业发展。

（四）深化能源国际合作

在全球能源格局变化的背景下，深化能源国际合作对于中国保障能源安全、推动能源转型具有重要意义。一是加强能源领域对话与合作。中国积极参与全球能源治理，借助 “一带一路” 倡议，与沿线国家在能源资源勘探开发上组建联合项目团队，共享技术与经验；在能源基础设施建设方面，共同规划建设跨境油气管道、电力传输线路等，构建互联互通的能源输送网络，实现互利共赢。二是推进能源技术交流合作。定期举办国际能源技术研讨会，邀请国外专家分享先进技术成果；鼓励国内企业与国际能源巨头建立联合研发中心，共同攻克能源技术难题，引进国外先进的能源技术和管理经验，推动中国能源产业国际化发展。三是参与国际能源规则制定。派遣专业的能源政策专家参与国际能源组织的规则研讨会议，结合国内能源发展经验与全球能源发展趋势，提出合理的规则建议，提升在全球能源治理中的话语权和影响力。

（作者：田惠敏，研究员，经济学博士，国家开发银行规划院资深经理；徐蕴峰：国声智库执行主任、智慧中国大数据产业重点实验室主任。该项成果仅代表个人观点，与所在机构无关。）